臺灣東協研究中心編輯組2024.12.05
由中華經濟研究院臺灣東協研究中心主辦、中華民國全國工業總會協辦的「美、日新政府印太戰略走向與對臺灣之意涵與影響」國際研討會於今（2024）年11月27日圓滿落幕。本次會議榮幸邀請到外交部亞太司翁副司長永輝、中華民國全國工業總會陳柏佳監事為本次會議作開幕致詞。接著進行5場專題演講，主講專家依序是國立臺灣大學政治學系左正東教授、輔仁大學日本語文學系何思慎特聘教授、中華經濟研究院臺灣東協研究中心徐遵慈主任、國策研究院郭育仁副院長、中華經濟研究院臺灣東協研究中心郭嬌嬌輔佐研究員，就美、日新政府印太戰略相關議題進行專題報告。本次會議為線上會議，並在Youtube上同步播放（連結），提供有興趣的社會大眾日後點閱，以促進國人對美、日政治新局及印太戰略的瞭解。
【徐遵慈主任與外交部翁永輝副司長、左正東教授、何思慎特聘教授及郭嬌嬌輔佐研究員
會前合影／攝影組】
首先，由國立臺灣大學政治學系左正東教授以「美國新政府之印太戰略走向與重點議題」為題進行報告。川普第二任期的印太戰略預計將聚焦「交易式外交」，以人事佈局為基礎推動對華政策，應對中國崛起並深化盟友合作。國務卿盧比歐（Marco Rubio）和國安顧問瓦爾茲（Mike Waltz）被視為重要人選，前者以捍衛人權、支持臺灣主權及限制中國企業投資見長，後者則強調加速對臺軍售與印太地區盟友合作。川普的印太政策延續第一任期的方針，通過QUAD等多邊框架，聯合日本、澳洲和印度，並逐步納入韓國及東南亞國家以遏制中國的經濟與軍事威脅。此外，他可能強化對中國土地購買的限制，並借新冠疫情（COVID-19）起源問題施壓中國，加深雙邊緊張關係。相較拜登，川普更重視軍事同盟和防衛第一島鏈，可能利用AUKUS與QUAD擴大影響力，同時調整對菲律賓的承諾，在南海及臺灣議題上採取更強硬立場。川普對臺灣的政策可能要求增加國防與經濟合作承諾，並推動晶片產業回流美國，對臺灣產業鏈構成挑戰。瓦爾茲支持強化美臺合作，並提出應對中國在古巴和東南亞地區擴張的具體措施，展現對臺灣及盟友的積極支持。川普與拜登在印太政策上雖有連續性，但川普更偏向軍事能力與防禦優先，而非經濟及科技合作。其交易式外交可能在軍事、經濟和外交層面引發變數，對中美關係、印太格局及臺灣未來產生深遠影響。隨著中美關係日益緊張，川普第二任期的政策佈局和執行方式將成為國際關注焦點，各國須為潛在挑戰做好準備。
【國立臺灣大學政治學系左正東教授演講紀實／攝影組】
輔仁大學日本語文學系何思慎特聘教授以「日本新政府與美國及東南亞關係之展望」為題進行報告。川普可能成為日本政治中的變數，尤其在臺海穩定方面，儘管他不認為川普會對日本構成重大風險。對於日本新政府，石破茂內閣在自民黨內部面臨嚴重分裂，內部團結和支持度不足，尤其在外交能力上表現平平，這使日本在面對美國要求增加駐日美軍軍費分攤時，將面臨財政與政治挑戰。經濟政策方面，石破茂延續岸田文雄的新資本主義理念，強調縮小財富分配不均，但在日本經濟持續通縮背景下，能否實現其目標尚不明朗。日本央行在升息政策上的猶豫，以及俄烏戰爭導致的物價上漲和日圓貶值，進一步加大政策實施的難度。日本對東南亞的外交與經濟合作長期深厚，未來將進一步加強。石破茂與中國領袖李強的互動顯示日本希望改善與中國的關係，並解決日本水產品出口禁令問題。儘管美中競爭加劇，中國市場對日商仍具有吸引力，特別是在AI、半導體及電動車領域。美日韓三邊合作的持續性將受到川普執政後不穩定因素的挑戰，且日本希望在美中之間尋求一條第三條道路，但這一目標在當前地緣政治環境下極具挑戰性。總體來看，石破茂政府需要在區域安全與經濟合作中保持穩定，同時平衡國內需求與外部壓力，以確保日本在印太區域的長期穩定與發展。
【輔仁大學日本語文學系何思慎特聘教授演講紀實／攝影組】
中華經濟研究院臺灣東協研究中心徐遵慈主任以「美日台經貿關係與展望－新南向政策2.0與『中國+1』再進化」為題進行報告。川普2.0政策將對全球貿易、經濟格局與供應鏈帶來深遠影響，尤其是其提出的高額關稅及取消中國的「永久正常貿易關係」（PNTR）等措施，勢必加劇供應鏈重組並促使外資從中國轉移至東南亞與南亞。這些地區對美國的貿易順差可能進一步擴大，但也增加洗產地與違規轉運的風險。同時，中國在東南亞的基礎建設可能因美國政策受到衝擊，而東南亞國家在美中競爭中的選邊壓力將加大，部分國家已加強與中國的合作，如申請加入金磚國家組織（BRICS）。川普對貿易公平的強調可能使印度、越南、泰國等成為美國政策的重點目標，尤其是東南亞國家對美國出口比例上升及對中國進口半成品的逆差擴大，使其面臨雙重貿易摩擦風險。在能源、環境與科技領域上，川普若取消《巴黎協定》和《削減通膨法案》的補貼，將削弱東南亞吸引外資的能力並可能導致更多外資流向美國。同時，美國推動半導體供應鏈加速去中國化，對東南亞及臺商在當地的投資產生影響。對臺灣而言，川普政策可能使臺美貿易順差問題受到更多關注，臺商須因應全球經濟格局變化，考量東南亞產業升級與新興產業的機遇，如智慧城市與資料中心建設。整體而言，川普2.0政策對美中關係、印太地區經濟與臺灣產業布局都將產生多重挑戰與變數，各國需審慎評估其政策帶來的長期影響。
【中華經濟研究院臺灣東協研究中心徐遵慈主任演講紀實／攝影組】
國策研究院郭育仁副院長以「美國大選後地緣戰略態勢對臺灣之影響」為題進行報告。川普在選舉中大獲全勝，共和黨全面掌控美國政治權力，為其政策推行提供高度靈活性。他視俄羅斯為平衡中國的重要籌碼，主張快速推動俄烏戰爭停火，並削弱俄羅斯與北韓的聯繫，同時重建與金正恩的關係。在美中關係上，他計劃取消中國的PNTR地位，對鋼鐵和汽車業徵收高額關稅，壓制中國的經濟與國際影響力。川普的領導風格以高風險、高強度著稱，強調短期成果與交易導向，並對多邊機制持懷疑態度，傾向雙邊協議。他曾快速退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）和《巴黎協定》，並以退出北約（NATO）為籌碼施壓歐洲盟友增加國防預算，要求日本和韓國大幅提高駐軍費用分擔。對臺灣而言，川普政策帶來雙重挑戰，一方面可能要求臺灣增加國防與經濟承諾，另一方面，其對中國的經濟打擊可能影響臺灣的產業鏈安全。臺灣應積極提出反制提案，增強國防實力，以提升國際地位。展望未來，川普第二任期可能引發國際局勢劇烈變化。他計劃快速推動俄烏停火，強化對中東的干預，以高壓政策對抗中國，並緩和美俄關係。然而，他對盟友的高壓要求可能導致美歐、美日關係趨於緊張，整體政策風格顯示出高風險與高影響力，各國須未雨綢繆，應對挑戰。
【國策研究院郭育仁副院長演講紀實／攝影組】
最後，中華經濟研究院臺灣東協研究中心郭嬌嬌輔佐研究員以「美國新政府政策趨勢對新南向國家之產業合作機會」為題進行報告。拜登政府任內通過的《基礎設施投資與就業法案》（IIJA）、《降低通脹法案》（IRA）及《晶片與科學法案》（CHIPS & Science Act）總價值達1.9兆美元，涵蓋基建升級、清潔能源推廣及半導體振興等戰略領域，獲兩黨支持，對美國經濟與產業發展具有重要意義。然而，川普重返執政後，這些法案可能面臨資金調整或項目取消。其中，《晶片與科學法案》因其半導體供應鏈振興的重要性，預計獲保留，但補貼方式可能改變，偏向關稅手段。IIJA總價值1.2兆美元，大部分資金已分配，全面廢除可能性低，但川普可能削減環保相關支出。IRA受影響可能最大，特別是與電動車及清潔能源稅收抵免相關的部分，川普可能削減相關補貼並將資金轉向其他領域。對臺商如台積電而言，已獲支持的資金相對安全，但政策不確定性可能影響後續投資信心。此外，若削減新能源投資或電動車補貼，可能削弱美國對東南亞關鍵礦物需求，為中國擴展影響力提供空間。東盟國家在新能源投資不足的情況下，可能進一步依賴中國資金與市場。整體上，川普政策可能在基礎設施與半導體領域延續既有框架，但在清潔能源與氣候政策上帶來重大變數，對美中競爭與區域經濟格局產生深遠影響。
【中華經濟研究院臺灣東協研究中心郭嬌嬌輔佐研究員演講紀實／攝影組】
本次「美、日新政府印太戰略走向與對臺灣之意涵與影響」國際研討會圓滿落幕，本中心致力於擔任東南亞重要議題之產官學平臺，將持續針對當前國際政經情勢變化與東南亞重要議題辦理國際研討會，促進我國知識社群對東南亞議題的相互交流與認識。如欲進一步知道本中心相關資訊與活動，請參考中華經濟研究院臺灣東協研究中心官方網站（連結）或Facebook粉絲（連結）專頁。
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