菲律賓在「海燕颱風」的侵襲之下造成數千人罹難，而風災過後當地復原進度緩慢及社會失序的情況，也突顯設立「東協賑災基金」的急迫性與必要性，以做為東協各會員國面臨天然災害時，提供救災與重建的可用資源。儘管國際社會及東南亞其他國家都已承諾提供菲律賓相關救災物資或資金，但面對發生頻率持續增加且破壞強度逐漸提高的各種天然災害，若能建立一個區域性的常設備用基金，應更符合東協會員國當前實際需求。 近年來，緬甸的「納吉斯颱風」（Nargis）、泰國曼谷的洪水、菲律賓與印尼的火山爆發等，都是東協會員國所面臨日益嚴重的天然災害問題。事實上，由於各項天然災害所帶來的負面衝擊往往擴及整個區域，故東南亞各國也應在災害層面建立共同合作管道。做為東協區域內經濟發展程度較高的會員國，汶萊與新加坡可優先協助成立賑災基金，再逐漸推動基金規模。對於一個能夠有效運作的賑災基金而言，東協賑災基金規模至少應達到1億美元，方能因應各項災損及重建需求。 除了東協賑災基金之外，東協也需建立一個隨時待命且能快速出動救災的緊急應變團隊，而這個團隊必須擁有熟練的搜救、重建、或其他能夠協助賑災的相關技能，團隊成員數目則應界於50至100人之間。在受到天然災害侵襲時，各國政府必須優先啟動國內賑災措施，再輔以東協緊急應變團隊的後續協助。
【由葉俊廷報導，取材自Free Malaysia Today，2013年11月16日】
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