第27屆東南亞國家協會領袖會議頃在吉隆坡落幕，會後發布「2015年東協共同體成立吉隆坡宣言」，宣布東協共同體（AEC）正式於2015年12月31日成立。另外，東協亦宣布將致力在2016年完成區域全面經濟夥伴（RCEP）的談判，打造一個涵蓋全球最大人口數量的自由貿易區。
東協國家一向為我重要之貿易、投資夥伴，然東協過去以來加強內部與對外之經濟整合，包括自2004年起陸續與中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲與印度等6國簽署「東協加一」FTA，實施降稅與開放服務業市場等，不僅衝擊我國貨品進入東協市場，也對我服務業出口至東協及在區域內布局，產生諸多不利的限制。例如，我國近年對東協國家出口貿易成長率趨緩，滯後於韓國，即係受到東協整合對我之影響。再者，近年我廠商因應中國大陸投資環境惡化，擴大前往東協布局，更導致我國對東協直接出口成長趨緩，也促成新一波對東協投資的熱潮。
針對東協將於2016年完成與周圍6國間之RCEP談判，政府自2014年即已明確宣示，將採取「雙軌併進」策略，同步爭取加入由美國主導的跨太平洋夥伴協定（TPP）及以東協擔綱的RCEP，同時減緩大量廠商外移至東協布局的壓力。惟因近兩年政府推動參與區域整合之行動未見明顯成效，尤其RCEP之成員涵蓋中國大陸，該項「中國因素」恐成政府推動參與RCEP的最大阻力，因此廠商進駐東協仍然絡繹不絕於途，投資規模較諸1990、2000年代兩波「南向政策」的投資潮更加大型化與集中化，產業別範圍更涵蓋傳統產業、科技產業以及各種服務業。
以美、日為首的TPP談判頃於10月5日宣告完成談判，行政院立即跨部門總動員，研析TPP條文及進行我國爭取加入TPP的各項自由化落差與法規盤點，以爭取被納入下波新會員的名單中。
相較於政府對TPP的重視與劍及履及，RCEP的談判預計將在2016年內完成，雖較原本預定的2015年底期限有所遲延，然而東協經濟共同體已經達陣，東協與中國大陸、韓國更陸續更新原有的東協加一FTA自由化承諾，朝向升級版的FTA邁進， 因此我國面對東協與東亞之間快速的經濟整合，更有迫切因應的需要。
政府除應推動參與區域整合外，亦應研擬突圍方法，包括推動產業合作、建立區域對區域合作，及參考日、韓兩國搭配官方援助（ODA）措施等。此外，我國爭取參與東亞整合或RCEP所涉之「中國因素」應如何排除，也需要政府及早規畫解決之道。不論是目前政府的「雙軌併進」策略，或是民進黨提出的「新南向政策」，恐怕都必須著墨，沒有迴避空間。
作者：本中心徐主任遵慈
（本文原載於中國時報11月25日時論）
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